Monitoring dlhodobej udržateľnosti verejných financií v SR

Dátum: 19.01.2011

19 január 2011

Tento dokument obsahuje hlavné závery projektu Podpora udržateľnosti verejných financií na Slovensku, ktorý realizoval inštitút INEKO od decembra 2009 do januára 2011. V rámci projektu sme vypracovali viacero analýz, prostredníctvom ktorých sme informovali verejnosť o dlhodobých vyhliadkach stability verejných financií, ďalej o štruktúre a výške tzv. skrytých dlhov, o finančnej stabilite niektorých rizikových sektorov ekonomiky a tiež o opatreniach potrebných na zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií na Slovensku. Na základe týchto analýz v dokumente formulujeme odporúčania na zlepšenie monitoringu dlhodobej udržateľnosti verejných financií v SR.

INEKO odporúča:

  1. Vytvoriť ekonomický model, ktorý by dokázal simulovať dlhodobé (cca 50 rokov) predpovede vývoja verejných financií a súčasne by dokázal pružne vyhodnocovať návrhy rozličných politík (napr. zmeny parametrov dôchodkového, daňového, alebo odvodového systému, zmeny sociálnych dávok, atď.) z pohľadu ich vplyvu na dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Model by mal byť užívateľsky prístupný aj pre tvorcov politík, analytikov a prípadne novinárov a širšiu verejnosť.
  2. Priebežne vyhodnocovať vplyv navrhovaných a zavádzaných opatrení na dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Výsledky zverejňovať na internete, ako aj v rámci legislatívneho procesu ako súčasť doložky o vplyve opatrení na verejné financie.
  3. Pravidelne analyzovať tie projekty, resp. oblasti verejných financií, kde existuje riziko tzv. skrytých dlhov. Na základe analýzy vyčísliť skryté dlhy a zahrnúť ich do prognózy dlhodobého vývoja verejných financií. Výsledky zverejňovať na internete.
  4. Definovať a uplatňovať pravidlá pre kontrolu a minimalizáciu tzv. skrytých dlhov (napr. pravidlá pre monitoring a započítavanie PPP projektov do bilancie verejnej správy; pravidlá pre udržiavanie vyrovnaného hospodárenia samospráv, spoločností s majetkovou účasťou štátu a vysokých škôl; pravidlá pre tvorbu rezerv na budúce výdavky súvisiace s likvidáciou environmentálnych dlhov a jadrovoenergetických zariadení; atď.).
  5. Pravidelne (aspoň raz ročne) aktualizovať dlhodobé prognózy vývoja verejných financií a zverejňovať ich na internete.
  6. Zvážiť zriadenie odborného orgánu (napr. rozpočtovej rady), ktorý by bol zodpovedný za realizáciu a dodržiavanie uvedených odporúčaní. Tento orgán by mal byť čo najviac nezávislý od výkonnej moci a od politického vplyvu.

Projekt Podpora udržateľnosti verejných financií na Slovensku finančne podporila nadácia Open Society Institute.

OBSAH:

  1. Popis problému
  2. Metodika Európskej komisie
  3. Analýzy INEKO
    3.1. Analýza vplyvu penzijného systému na verejné financie
    3.2. Analýza rôznych možností financovania zdravotníctva
    3.3. Analýza finančnej stability obcí
    3.4. Analýza PPP projektov a ich započítavania do verejného dlhu
    3.5. Analýza hospodárenia spoločností s majetkovou účasťou štátu
  4. Skúsenosti INEKO s modelom PROST a s modelmi Európskej komisie
  5. Záverečné odporúčania